“韧性”条目：怎样派遣中国当作时代强国的崛起玩具珠

作家：Andrew B. Kennedy， 澳大利亚国立大学克劳福德环球政策学院副教会。

来源：Andrew B. Kennedy， “The Resilience Requirement: Responding to China’s Rise as a Technology Power”， Survival， 65:1， 2023， pp. 115-128.

导读

本文是一篇作家写给好意思国和其它西方国度的政策建议，探讨了中国崛起成为时代强国所带来的复杂动态以及好意思国偏执盟友需要接收的派遣范例。起原，著述有计划了中国时代崛起给西方国度带来的收益与风险并存的复杂局势。著述强调了西方在利益和风险的衡量之中寻求均衡的重要性。其次，著述认识了中好意思之间“脱钩”的发展状态，注释了好意思国限度时代交流的政策范例以及对两国的影响。随后，作家引入了“韧性”的意见并强调了韧性的重要性，主张将韧性当作与脱钩相得益彰的西方对华策略：增强派遣中国的智商，并在中国不断增强的时代实力眼前作念出治愈和滚动。此外，著述敕令好意思国偏执盟友兼听则明，增强和洽范例与弹性，从而派遣中国的时代崛起。需要指出的是，本文安身于好意思国和其它西方国度视角之下，某些针对中国所谓的“要挟”的描摹不是事实。然而著述的视角及“韧性”不雅点较为新颖，有助于读者从西方国度的角度斡旋其对华策略实时代政策。

连年来，中国当作一个时代强国的崛起令东说念主防卫。从量子通讯到5G网罗再到精炼声速火器等界限，中国正在全球时代状态上留住我方的钤记。尽管存在着诸多问题、靠近着诸多挑战，中国不断增长的时代智商已辞谢忽视。这给好意思国偏执合作伙伴带来了一个难办的窘境。他们不错保执关于与中国合作的敞开气派。关联词，敞开也可能会以令东说念主担忧的方式生长中国的崛起，至极是番邦时代和专科常识可能被用于中国的军当事人张或通常奥威尔式的里面限度。与此相对的，减少敞开不错减轻这些风险，但也限度了陈诉。不仅会促进中国追求时代自强不断的努力，还会潜在地加重好意思国与其伙伴之间的不对。

连年来，好意思国还是开动转向减少对华敞开。在特朗普政府时代，好意思国的对华举措包括对中国高技术出口征收更高关税、加强投资审查，以及针对华为等重要公司的限度范例。尽管拜登政府的气派正在演变，但在某些重要方面，限度时代交流的趋势仍在加深。至极值得注重的是，拜登政府于2022年底发布了新的限度范例，以限度中国获取先进缱绻芯片、开导和调和超等缱绻机以及制造复杂半导体的智商。这些限度似乎是全心假想的，既能对中国产生负面影响，又幸免赐与中国企业满盈的能源来进行供应链的“去好意思国化”。尽管如斯，在改日掂量还会有更多的限度范例出台。某种神志的中好意思之间的高技术“脱钩”（decoupling）昭彰正在进行中，尽管当前尚不澄莹其将执续多久。

在某些情况下，脱钩对好意思国而言无疑是必要的，至极是在那些敞开所带来的风险严重、而其陈诉似乎有限的界限。关联词，意志到脱钩的弊端也很重要，其中一些弊端还是败露。中国政府加大了鼓动增强时代自强不断的力度，而好意思方倍增限度范例让中国企业更有能源与政府合作，这可能会给中国带来比畴前更多的时代高出。若是这一努力取得凯旋，番邦企业在中国的契机将会减少，畴前被中国所依赖的发达国度的影响力（leverage）也将收缩。此外，当前还不澄莹好意思国的盟友和伙伴将在脱钩说念路上走多远，一些国度显豁对“新冷战”的远景感到担忧。中外之间许多神志的互动无疑会不绝存在。

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诚然脱钩关于好意思国偏执伙伴而言是一个重要器用，但它不应是惟一的器用，也可能不是最重要的。好意思国偏执伙伴必须培养更刚毅的韧性（resilience）——即在遇到不利冲击后能够反弹的智商：要么通过招揽（absorb）冲击，要么通过编削作念法来派遣冲击。韧性为关于风险和陈诉的缱绻奠定了必要的基础：具有韧性的行动者不错在追求陈诉时承担一些风险，而衰败韧性的行动者则受到更多限度。

在这种情况下，有许多促进更大韧性的方法， 首页-和湖词农机有限公司包括接收新范例来对抗网罗间谍行为和在伙伴之间开展新的高技术倡议。尽管在这些方面还是有一些使命正在进行，肇东市嘉亨聚合物有限公司但沟通到挑战的限制， 青铜峡市尊新混凝土有限公司这些使命仍然远远不够。因此， 恩平市伙电蚕丝有限公司加强韧性的集体努力仍然不及以对消如今脱钩的趋势。瞻望改日， 首页-大理拉过滤有限公司好意思国偏执合作伙伴应当比当前愈加疼爱韧性的增强，并将其视作最优先事项。

一项难办的挑战

派遣中国当作时代强国崛起的挑战从来不易。自上世纪80年代以来，全球化和中国的经济改进为贸易和与外界合作创造了繁密的新机遇，与此同期，军民两用的高技术居品数目也在增多。因此，许多发达国度的政策制定者不得不在计渔利益与中国发展所带来的经济契机之间取得均衡。连年来，由于对华敞开的风险和陈诉齐在增多，要达成这种均衡变得愈加贫苦。

对华敞开的风险由于多种原因而增多。尽管风险确乎存在且不断增多，但外界不可通俗地远隔中国。交流互动的陈诉太大了，而且在好多重要方面，陈诉很可能跟着时辰的推移而增多。举例，尽管好意思国政府对来自中国的学生变得愈加警惕，但这些学生对好意思国来说是难得的东说念主才来源。事实上，来自中国的留学生比任何其它国度的齐多。在2021至2022学年，好意思国的大学有高出29万名中国留学生，占好意思国统统番邦留学生的31%，而其中约有12.3万名研究生。番邦留学生毕业后还会丰富其场所国的劳能源资源。2021年，74%从好意思国大学获取博士学位的中国粹生策画留在好意思国。跟着新冠疫情的减退，中国留学生的流入可能会显赫增多。

中国也已成为好意思国科学家对外合作的主要对象，亦然其他发达国度的重要合作伙伴。有强有劲的字据标明，中国科学家对这些合作作念出了紧要孝顺。从2012年到2021年，中国在当然指数（the Nature Index）（该指数跟踪在享誉寰宇的科学期刊上发表著述的研究东说念主员的机构隶属关系）中的得分从好意思国的24%跃升到了84%。跟着中国在基础研究上的投资增多，玩具珠中国的孝顺无疑会增长。2021年，中国的基础研究投资增长了24%，达到1820亿元东说念主民币。这占了中国总研发支拨的6.5%，而政府主张是到2025年将这一数字增多到8%。

连年来，中国与好意思国在内的发达国度的科学合作有所减少。部分原因是新冠疫情大流行，而改日的合作仍存在宏大后劲。沟通到派遣振作变化的紧迫性以及中国在这一努力中的重要性，绿色时代方面的集中研究使命应成为至极优先事项。中好意思清洁能源研究中心（US–China Clean Energy Research Center）于2011年缔造，赶应允跃并产出了完毕。将这么的企业多边化将有助于它们解脱中好意思关系的震动。其他的那些政事敏锐进程较低的界限远景也很好。即使在像网罗安全这么敏锐的界限，以防卫性范例为研究要点的学术合作也可能是互利的。

跨国公司可能通过在中国进行研发得益陈诉。在中国和印度等国修复的研发中心使跨国公司能够充分期骗当地的专科常识，与其本国的专科知知趣辅相成。衔尾多个国度的专科常识——每个国度的优势各不换取——不错克服发达国度仅依靠国内革命干涉的陈诉递减的问题。跟着中国特有优势的不断发展，鉴戒中国的专科常识可能会变得越来越有招引力。举例，中国领有迄今为止全球最大的电动汽车市集，而且有望在该行业引颈潮水。特斯拉在上海投资了一个全面的研发方法，掂量在限制上不错与其好意思国的同等方法相比好意思。总的来说，番邦企业泛泛在中国进行研发，以使其居品相宜当地的要乞降偏好，从而更好地在中国市集竞争。诚然在中国开展业务变得愈加贫苦，但许多跨国公司——包括科技公司——仍勤快于争夺中国客户。

沟通到敞开的风险和陈诉，番邦政府不应只是专注于二者之一。必须勤快于达成某种均衡。无论怎样，他们也需要变得愈加有韧性。

对“韧性”的探寻

韧性的意见还是粗鄙地应用于包括脸色学、社会学、工程学以及国外政事研究在内的界限。韧性可能推崇为个东说念主、组织或国度招揽不利冲击、梗阻或限度其无益影响的智商。韧性也可能指对冲击作念出编削的智商，无论是通过有限的治愈照旧通过更根蒂的滚动，以此减少或摒除冲击带来的危急。脱钩旨在减少与中国的互动，而增强韧性则是为了限度此类互动带来的危急。

在中国崛起成为时代强国的布景下，好意思国偏执伙伴国度有几种方式不错增强韧性。起原是提高对抗或中庸（neutralizing）中国获取先进时代的智商。在这方面，无论是国度层面照旧国外层面，齐还有好多使命要作念。至极重要的是列国政府共同努力，加强对最具招引力的主张的保护。其中包括初创企业，它们常常专注于顶端时代，但衰败满盈的资源投资于安全保险。尽管好意思欧贸易与时代理事会（U.S.-E.U. Trade and Technology Council (TTC)）在这方面还是迈出了第一步，荒芜的努力仍然必要。总的来说，当前紧迫需要更高水平的网罗安全专科常识：根据一个估算，2022年全球有470万网罗安全专科东说念主员，但还需要再增多340万东说念主。

中国在加强网罗安全方面也有一定作用。如前所述，关系防卫性范例的学术合作应受到谅解。此外，软件公司常常对识别并申报其居品破绽的网罗安全研究东说念主员进行抵偿。针对一个主要的破绽申报平台的研究发现，2021年好意思国公司提供的抵偿中有85%流向了好意思国之外的研究东说念主员，而其中中国所占份额（10%）比其他任何国度齐高。保执这些信息流动相称重要。

提高招揽报复的智商是建设韧性的一种方式，而另一种方式是相宜变化。在日益成为高技术供应链中重要的一员的同期，中国可能借此增多其对外影响力，并使其有更大的智商来塑造新时代的运作方式。为了减轻这些风险，西方国度已加大了振兴本身革命体系的努力，并在此经过中为产业政策注入了新活力。在好意思国，这体当前2022年8月通过的两项重要立法中。2800亿好意思元的《芯片法案》（CHIPS and Science Act）包括为好意思国半导体产业提供520亿好意思元，而《镌汰通胀法》（Inflation Reduction Act）提供了税收引发、援手和清洁能源时代的贷形面容。波及政府和私营企业之间更邃密的接洽的根蒂的变革已被漠视。与此同期，欧盟贪图向其半导体产业投资430亿欧元，而其他范例也正在酝酿之中。

这些提高国度革命体系的努力需要与更为久了的合作努力相衔尾，至极是跨国伙伴合作。应该接收更多和洽一致的举措，假想替代供应链或是使现存供应链愈加活泼。举例，常常有东说念主指出，“敞开式无线电接中计”（Open RAN）的意见有可能减少依赖中国供应商（尤其是华为）在先进电信网罗方面的风险。无论怎样，好意思国偏执伙伴必须在一系列高技术界限发展合作机制。一些不雅察家漠视了一个厚爱的“时代民主国度”（ techno-democracies）定约——“T10”或“T12”，而其他东说念主则漠视了一个更活泼和更包容的“敏捷定约”（agile alliances）组合。到当前为止，后者的主张占据了优势，好意思国正在进行多项多边和双边对话，波及欧盟、印度、以色列、日本、韩国和英国等国度和地区。

重要在于这些倡议最终将会产生何如的影响。需要加强合作来促进真正合作伙伴之间的跨境数据流动，并制定反应民主价值不雅的时代尺度。关联词，不祥最贫苦的任务是在产业政策方面进行合作。关于志同说念合的国度来说，和洽、合作并期骗互相的优势将愈加高效和履行。到当前为止，这方面的进展远远不够。由日本、韩国、中国台湾地区和好意思国构成的“四方芯片定约”（Chip 4 Alliance）由于对中国的反应以及对率先半导体公司之间竞争均衡的担忧而受到了阻隔。好意思国-欧盟贸易和时代理事会则是受到了关系好意思国补贴和当地含量条目（local content requirements）的争议的困扰，关系半导体补贴的信息分享和量子时代合作费劲的减少唯有初步的范例。

为了在这方面取得进展，各方需要意志到他们单独行动的局限性。还需要增强政府的智商。举例，好意思国政府当前衰败指引（以致是随从）高技术产业政策跨境合作的轨制智商。它还衰败满盈的时代专科常识来细目国度在高技术界限的优势、瑕疵和契机。措置这些和其他问题需要时辰、财富和政事坚执。此外，还需要保执克制，因为产业政策可能酿成政府的微不雅照顾（micromanagement）。尽管存在这些挑战，但好意思国偏执伙伴之间开展更深入的合作不错大大提高他们改日集体革命的智商，减少依赖中国带来的危急。

论断

好意思国偏执盟友和伙伴与中国以及互相的关系还是到达了一个重要十字街头。为了派遣中国的崛起，他们不仅必须进行一定进程的有针对性的脱钩，还必须狂放增强集体韧性：包括招揽（absorb）中国行动，以及针对中国不断增强的时代实力作念出治愈和滚动。诚然这将需要好意思国偏执伙伴干涉十分的机灵和努力，但寻求韧性将重振合营，并为好意思国带来保执时代指引地位的更大契机。

词汇累积

 vexing

令东说念主搅扰的、难办的

 neutralize

使无效、对消

 local content requirements

当地因素条目、当地含量条目

 micromanagement

微不雅照顾

译者：王逸品，国政学东说念主编舌人，多伦多大学蒙克全球事务与环球政策学院硕士生。

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 校对 | 王伟逸 周子喻

审核 | 施榕

 排版 | 王茜

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